第40章(1/2)

相對於地方自治來說，國民黨政府對於保甲製的推行可謂不遺餘力，各省區紛紛製訂計劃，分段限時實行，省級大員親自出馬，巡回督導，有的地方還開辦保甲訓練班，分批培訓保甲人員，投入了大量人力物力和財力，再配以“新生活運動”，往往顯得聲勢浩大，熱鬧非凡。但是，從總體上看，終國民黨統治之世，保甲製依舊辦得有名無實，基本上是官樣文章。據朱德新研究，屬於最初興辦保甲的河南省，保甲製的辦理隻是存在於官僚機構的計劃中，履行的公文裏，各級政府往往將精力都花在了製定漂亮的規劃上，隻要有了規劃，再有一點專供上級參觀的保甲“樣品”，一切就算大功告成。而實際的保甲製，除了將原來的村閭長換個名字，叫做保甲長，甚至連最基本的戶口清查都沒有做到（朱德新，1994年）。據日本“滿鐵”當時進行的頗為認真的調查，直到抗戰爆發，河南省以及全國的保甲，基本上是虛應故事。前麵提到的陝西商州的那個村莊，村民為了圖“方便”，就可以將甲的建製隨意合並，而上級政府也隻能睜隻眼閉隻眼裝不知道。1934年，熱心推進保甲製的聞鈞天評價此前的保甲建設時說：“故各省奉行保甲，成績卓著者少，成績不良者多；條擬虛文者多，循實遵行者少；拘泥古法者多，運用古製者少；遵行官治或紳治者多，參酌現代民治精神者少；大綱方案之決議者多，細而實施之考核者少；認識保甲局部之意義者多，建樹保甲全部之規模者少。且地方與地方，各不相謀；中央、省、縣、區、閭之間，脈絡亦互阻滯。遂致精神渙散，形式差池，皆為不可掩蓋之事實。推其緣故，實由於組織之無定則，訓練之無方針，人民與政府之未能合力，即如通權變達之處，亦毫無所遵循；既善於以意為之，自我作古，而又不詳加推究，隨勢革新，無怪中樞政令頻頻，而地方虛應故事如昔也。”兩年以後，有人發現情況更糟：“整理保甲，迭經省府定有方案……究其實際，各項章則，上級政府之設計，苦心焦慮，製成大觀，不過低級機關檔案上添一陳列物耳。……省府即以之轉區，區長再令而下之，則石沉大海，有去而無返。區長逼無可逼，隻得閉門造車，敷衍上令。在保甲職務者……非借惡霸勢力，魚肉鄉民，即持巨族力量，壟斷一切。其主任保長之權利，絕不肯放棄，於是優秀者皆退避三舍，而不與為伍。……有劣跡之主任保長，雖欲去之而不能。”可以說，保甲製的推行，對國民黨來說是徹底的失敗，不僅沒有實現最基本的功利目標——消滅中國的共產主義勢力，反而使國民黨喪失了改良鄉村的最後機會。

保甲製的失敗，固然說明了國民黨政府社會動員能力的孱弱，政府效率之低下，但這種製度推行的失敗，原因卻相當複雜。首先，

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