第40章(2/2)

保甲製的實行，在鄉村主要依靠地方精英的力量，早在保甲實行之初，蔣介石曾經針對各縣長發表講話說：“倘縣長能用地方力量，組織保衛團，調查戶口，實行保甲，按照省政府頒行的條規辦法，一一實際做去；譬如組織地方團練，團有團長，鄉有鄉長，保有保長，甲有甲長，這種組織，就是縣長剿匪的工具。……所謂十室之內，必有忠信，總可以找出幾個人來幫忙的。除在地方民眾中造成剿匪的中堅力量之外，沒有其他剿匪更妙的方法，希望各位縣長因地取材，地方上的正紳都是消滅赤匪的中堅勢力。”在這樣明確的方向指導下，在實際的保甲操作中，各地都紛紛將原來控製鄉村的精英作為依靠對象，原來的村長閭長，現在就變成了保甲長，無論精英是直接出麵還是躲在幕後，辦了保甲之後，依舊是他們當權。說是尋找“正紳”，但實際上隻要有能力而且有實力的地方精英，都無一例外地被列入依靠的序列之中，況且什麽叫做正紳本身就是一個非常含糊不清的說法，即使最惡劣的土豪劣紳也不願意人家叫他劣紳，而且裝裝門麵的事情都會做上幾件，往往是上級政府說誰是正紳誰就是正紳，說誰不說誰，基本上由他們自身的實力而定。河南省甚至規定，保甲長必須是素孚鄉望，年富力強而且屬於富戶，所任不妨礙生計且粗通文墨者。符合這種條件的，隻有地主和豪紳。由於保甲的推行帶有很強烈的功利目的，主要是為了遏止農村共產主義勢力的發展，因此決定了國民黨中央政府對此必定非常在意，大力推行，而各地存在防共需要的自然有迫在眉睫之需，而暫時沒有這種需要的也必須做出點樣子來以應付上級的檢查。在這樣的情況下，隻有選擇最迅捷和阻力最小的路線行進才可以應付急切之需，出路實際上隻有一個，就是利用原來的地方精英。

首先，原來的地方精英當然也有一定的積極性來參與保甲製的推行，且不說他們自身就與共產主義發展格格不入，就是保甲本身對他們也確實有相當的吸引力，變成保甲之後，他們可以擁有比從前大得多的“法定”權力，過去的擅自生殺予奪還擔心不合法，現在則有了堂而皇之的借口。然而，精英們雖然有推行保甲的積極性，但僅限於撈取更大的“法定”權力，除此以外則一概免談，清查戶口會使他們在賦稅征收上難以再做手腳，而連坐製的實行則平添了無數煩瑣的公務，因此他們都不熱心，也不會熱心。實際上許多地方軍閥和稱霸一方的土圍子的主人，甚至擔心保甲推行有中央一統和削弱他們勢力的企圖，所以，他們推行保甲，隻在維護自身利益的前提下，有選擇地采取有利於強化自身統治的那一部分措施。這樣，保甲的實行就陷入了一個怪圈，要推行保甲必須借助原地方精英，而精英又根本不可能真正實現保甲。

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