第7章 對社會主義經濟體製的設想(2/6)

央和地方的行政管理職權的時候，應該實行 以下的原則：“（1）明確地規定各省、自治區、直轄市有一定範圍的計劃、財政、企業、事業、 物資、人事的管理權。（2）凡關係到整個國民經濟而帶全局性、關鍵性、集中性的企業和事 業，由中央管理；其他的企業和事業，應該盡可能地多交給地方管理；企業和事業在下放的 時候，同他們有關的計劃、財務管理和人事管理一般地應該隨著下放。（3）企業和事業的管 理，應該認真地改進和推行以中央為主、地方為輔或者以地方為主、中央為輔的雙重領導的 管理方法，切實加強對企業和事業的領導。（4）中央管理的主要計劃和財務指標，由國務院 統一下達，改變過去許多主要指標由各部門條條下達的辦法。（5）某些主要計劃和人員編製 名額等，應該給地方留一定的調整幅度和機動權。（6）對於民族自治地方各項自治權利，應 該作出具體實施的規定，注意幫助少數民族地區政治、經濟、文化事業的發展。（7）改進體 製要逐步實現，某些重大的改變，應該采取今年準備、明年試辦、到第二個五年計劃期間全麵實施的步驟，穩步進行。” 周恩來提出上述改革方針和原則，既體現了“大權集中，小權分散”的精神，有利於發揮中央和地方兩個積極性；也體現了既要統一領導，又要因地製宜的方針，有利於克服主觀 主義和官僚主義。同時，既果斷地改變了“條條分割”為實行國務院統一下達主要計劃和財 政物資指標的領導方式，又在方法步驟上采取了經過試點，穩步前進的方針。這些，對於我 國當前的經濟體製改革都仍然具有重要的指導意義。

當時按照周恩來提出的上述方針和原則，在陳雲主持下，親自起草了《關於改進工業管 理體製的規定（草案）》、《關於改進商業管理體製的規定（草案）》和《關於改進財政管理體製 的規定（草案）》。這三個規定，經過 1957 年 10 月召開的黨的八屆三中全會討論通過，提交國務院，於 1957 年 11 月，經國務院第 61 次全體會議通過。隨後，1957 年 12 月又經過全 國人民代表大會常務委員會第 84 次會議原則批準，用國務院名義正式公布。這三個規定的 正式公布，標誌著我國經濟體製改革開始起步。這三個規定，總的精神是調整中央和地方、 國家和企業的關係，把一部分工業管理、商業管理和財政管理的權力下放給地方和企業，以 便進一步發揮它們的主動性和積極性，因地製宜地完成國家的統一計劃。由於 1958 年“左” 傾錯誤思想的幹擾，使工業、商業和財政三個管理體製改革方案的貫徹落實，受到了很大的 衝擊，有領導有步驟的改革，變成了盲目下放管理權限，上下不配套，造成全局失控，分散 主義泛濫，原來經過周密調查基礎上形成的一整套改革方案都付諸東流。周恩來就這件事， 在 1962 年 1 月的黨中央（擴大）工作會議上，作了嚴肅的自我批評。他說：當時為了加快建 設速度，使地方工業的產值在工農業同時並舉的方針下，幾年之內超過農業產值，逐步充分 發揮全黨辦工業、全民辦工業的積極性，就限期將輕工業下放 98.5％，重工業下放 96％， 接著，財政、金融、貿易、文化、教育、科學技術的管理權力也跟著下放。現在看起來，權 力下放過多、過散，這是形成分散主義的根源之一。關於權力下放的文件是由我主持起草， 經過中央通過的。這種不切實際的要求，就必然造成地方上各搞一套和盲目追求產值的嚴重 後果。這幾年的政府工作中，有許多缺點和錯誤。由於這些缺點和錯誤，浪費許多民力，消 耗許多國家資財，造成不少損失，給大家很大壓力，我借這個機會代表我們做政府工作的同 誌向大家認錯、道歉。充分表現了周恩來嚴以律己的黨性原則。

二、關於適合國情的社會主義生產關係的具體形式馬克思主義的科學社會主義學說，對社會主義社會的生產關係作過帶原則性的構想。當 科學社會主義從理論走向實踐，在不同國家的不同條件下，社會主義生產關係的具體形式， 即生產資料所有製，必然是複雜而多樣的。周恩來從中國的實際出發，對此作過有益的探討， 提出了社會主義社會裏應該在兩種主要的所有製之外還有第三種補充性質的個人所有製。這 個具有科學價值的觀點，在一定意義上來說，是建設有中國特色社會主義經濟的思想先導。

周恩來深知我國的基本國情，這是他提出生產關係多種形式的客觀依據。1961 年 9 月， 周恩來在接見西歐一位外賓時作過這樣的表述：“中國是一個麵積很大的國家，有九百多萬 平方公裏，有六億五千萬人口。但人口分布極不平衡，有的地方極密，有的地方極稀。即使 像你說的，發展到十億人口時，也隻是一平方公裏一百人。在中國，可耕土地的麵積不像蘇 聯和美國那樣多，但是我們已耕土地的麵積很小，隻有一百萬平方公裏多一點。中國可以再 增加上一倍耕地。經過長期努力，這是可以實現的。如能這樣，依然可以保證按英畝計算每 二人一畝地。現在中國人在許多地方是三個人不到一英畝地，甚至三四人一英畝地，如四川 省則是三四人一英畝地，而在我的家鄉江蘇省、浙江省則是五六人一英畝地，當然那些地方 單位麵積產量很高。但是你要注意中國現在機械化程度很低。機耕麵積占全部耕種麵積不到 百分之五。你看到，中國基本上是用人力和畜力耕種。如果中國發展了機械化、電氣化，保證水利灌溉和充足的化學肥料。那麽單位麵積產量還可以大大增加。在這方麵，可以保證糧 食的增長的速度超過人口增長的速度。從另一方麵說，糧食增加的途徑不僅限於直接取自糧 食作物，而且還

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