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國黨代表會議通過，同年 7 月由全 國人大一屆二次會議討論批準。黨中央、國務院足足花了三年時間研究審定，執行中又謹慎 從事，不斷總結經驗教訓，進行調整，既克服了一時的保守思想，又及時糾正了急躁冒進傾 向，五年間，使工業和農業，輕工業和重工業基本協調發展，又堅持了優先發展重工業的方 針，“一五”計劃的超額完成，為我國工業化打下了初步的基礎。
在八大前夕，周恩來一麵經常關注著“一五”計劃實施過程中的情況和問題；一麵緊張 地主持發展國民經濟第二個五年計劃建議報告的草擬。製定“二五”計劃的條件比製定“一 五”計劃的條件有利得多，一是已經積累了製定和實施“一五”計劃的經驗；二是計劃著手 得早。1956 年 7 月初開始，集中時間和人力，在周恩來親自主持和參加的情況下，兩個月 左右的時間，草擬了《關於發展國民經濟的第二個五年計劃的建議的報告》，提交黨的八大 討論並正式通過。這個建議的報告充分吸收了實施“一五”計劃的經驗，體現了綜合平衡、 穩步前進的經濟建設方針，是切實可行的計劃，傾注了周恩來的心血和智慧。但是，在 1957 年八屆三中全會開始的錯誤地批判反冒進的情況下，在以“超英趕美”為目標、以大煉鋼鐵 為主要內容的“大躍進”運動的衝擊下，“二五”計劃建議的報告被拋到九霄雲外，最後連 一個正式的五年計劃也沒有製定出來，年度計劃也幾經波折，鬧出了一個“大冒進”，使黨 和國家遭受重大損失，國民經濟和人民生活發生嚴重的困難。到 1960 年 6 月中央在上海召 開會議時，毛澤東曾無限感慨地說：1956 年周恩來同誌的第二個五年計劃。大部分指標， 如鋼等，替我們留了三年餘地，多麽好啊！
麵對國民經濟嚴重困難的現實，周恩來於 1960 年秋基本同意國家計委匯報《關於 1961 年國民經濟計劃控製數字的報告》中提出的“整頓、鞏固、提高”的原則，作了重要的補充， 把“整頓”改為“調整”，加上“充實”兩字，成為“調整、鞏固、充實、提高”的八字方 針。這是為克服困難、糾正“大躍進”所造成的損失的重大決策。經周恩來主持和審定國家 計委的報告，報黨中央、毛澤東批定。同年 9 月 15 日黨中央批發了這個以八字方針為指導 的報告。經 1961 年 1 月黨的八屆九中全會正式通過了“調整、鞏固、充實、提高”方針， 從此，我國經濟建設進入了五年調整的階段。在主持國民經濟調整的過程中，周恩來經常深 入農村、工礦、城鎮，廣泛了解群眾的生產和生活的困難與疾苦，係統認真地研究各地、各 級領導機關向中央反映的報告，全麵地分析形勢的有利與不利方麵，準確地把握住國民經濟 困難的關鍵問題，在陳雲同誌治病的情況下，他主持中央財經小組草擬了《中央財經小組關 於討論一九六二年調整計劃的報告》，經國務院、財經各部門的黨組負責同誌和中央財經小 組的充分討論，正式提交 1962 年 5 月中央政治局常委召開的中央工作會議討論，並正式通 過，作為指導全局性國民經濟調整的工作綱要。由於這個報告比較全麵地、深入地分析了當 時國民經濟的重要情況，對財經困難的嚴重程度、對克服困難的快慢作了充分的估計，采取 的政策措施正確得力，因此，經過全黨全民的努力貫徹，國民經濟狀況迅速有所好轉。1964 年底三屆一次人大會上，周恩來在《政府工作報告》中宣布：調整國民經濟已經全麵好轉， 並且將要進入一個新的發展時期。
在調整國民經濟的同時，1961 年底開始醞釀製定十年計劃和第三個五年計劃。1962 年3 月中央財經小組會議上，陳雲提出，要先搞五年計劃，再搞十年規劃，為此，首先要對重工業和基本建設指標進行“傷筋動骨”的壓縮。周恩來插話說：“可以寫一副對聯，上聯是 先抓吃穿用，下聯是實現農輕重，橫批是綜合平衡。”經曆了從 1961 年到 1964 年的困難時 期以後，黨中央國務院的主要領導同誌，大都讚成三五計劃要集中力量解決吃、穿、用的問 題，擺好農、輕、重的次序。經過多次議論草擬“三五”和七年、十年規劃，都是以這個指 導思想考慮問題的。從 1964 年起，周恩來在負責組織和審議“三五”計劃草案時，進一步 提出了“先抓吃穿用，兼顧國防，實現農輕重”。但是從 1964 年夏天起，毛澤東提出把全國 劃分為一、二、三線的戰略布局，決心大搞內地軍工建設。同年秋天，中央還召集各省、市、 區領導同誌在十三陵水庫參觀軍事演習，以加強備戰觀念。1965 年 5 月，對印度支那戰爭 形勢估計過於嚴重，提出了“備戰、備荒、為人民”方針，從此，對第三個五年計劃的指導 方針來了一個大轉變，改為“立足於戰爭，從準備大打、早打出發，把國防建設放在第一位， 加快三線建設，逐步改變工業布局為主”，“準備打核戰爭”。毛澤東提出：過去是農輕重， 現在要違反一下，重輕農。在這樣的指導思想之下，“三五”計劃突出強調加快內地建設， 逐步改變工業布局，集中力量盡快地把內地的基礎工業和交通運輸業建設起來，使之成為初 具規模的戰略後方。“三五”計劃從 1966 年開始實施，實際上隻執行了半年，被“文化大革 命”的爆發所衝垮了。在全麵內戰中經濟陷入了混亂，造成了 1967、1968 年是在沒有年度 計劃安排下進行經濟建設的畸形現象。麵對這樣的現實，周恩來於 1968 年 12 月 12 日提出 關於組織起來編製 1969 年度計劃的指示，新成立了由軍代表、老幹部和革命群眾組織代表 參加共 30 餘人的計劃起草小組，草擬了《一九六九年國民經濟綱要（草案）》，召開了全國計 劃座談會，這是扭轉近兩年來經濟工作處於無計劃、無政府狀態的一次重大努力。接著，1970 年 2 月，已經患著嚴重心髒病的周恩來主持召開全國計劃會議，討論和擬定第四個五年國民經濟綱要（草案）。同年 9 月，這個綱要草案提交黨的九屆二中全會討論，由於林彪、陳伯達 的幹擾破壞，會上未能進行討論。這個討論後來以中央名義作為參考文件印發全國。
第二，對我國重工業的重點工程進行了精心的指導。周恩來主持我國的內政外交，任務 繁重，日理萬機，但是，在他分管冶金工業期間，鞍鋼、武鋼、包鋼、太鋼、首鋼、重鋼、 上海各鋼廠，天津各鋼鐵廠等，可以說幾乎所有重點鋼鐵企業他都親自視察過，還到河北邯 鄲、湖北麻城等地視察了一批小鋼鐵廠。每到一個鋼廠，深入工人和幹部，到生產第一線， 到礦井下、爐台上、軋機旁，詳細觀察和詢問具體的生產情況，發現問題，解決問題。同時， 周恩來非常尊重實踐，尊重工人勞動，重視提高技術和產品質量。在建設攀枝花鋼鐵基地這 項重大工程問題上，是 1964 年 5 月毛澤東在中央工作會議提出加快進程，並親自提名由周 恩來主管。7 月初，周恩來召集了國家計委和冶金、地質、鐵道、交通、機械、電力等部門 的領導同誌，專門討論了基地建設問題。周恩來提出要盡快組織一個攀枝花建設專家考察組。 要盡快到達現場考察資源、交通、水源等情況，考察配套建設冶金、煤炭、電力及各礦山、 工廠的條件，提出建設方案和廠址選擇建議。上百名專家，經過一個半月時間完成調查任務。 9 月初，周恩來等領導同誌聽取考察組的匯報，地質部專家、調查組長程子華以及工程總負 責人等先後作了詳盡的匯報，提出了攀枝花建設的一些重要問題和建議，周恩來仔細聽取後， 提出了五點重要意見：（1）同意將攀鋼、六盤山煤礦和成昆鐵路作為配套項目，同時上馬， 並同時列入國家計劃。（2）同意把攀鋼的廠址放在弄弄坪。周恩來並說：我向來不讚成選擇 廠址的傳統觀點。我認為蘇聯專家選定的武鋼、包鋼廠址都過於寬廣，廠內各車間的距離過 大，廠內鐵路太多、太長。難道不能放棄那些傳統的觀點，選用一個麵積較小的廠址，把廠 內布置得更緊湊、更加經濟合理嗎？希望鋼鐵廠總圖布置專家們好好研究這個問題。（3）同 意即速建設試驗廠。為了早日完成冶煉攀枝花釩鈦磁鐵礦的工業試驗，花這筆 2000 萬的投 資是值得的，請計委審查核撥。（4）攀鋼的設計規模第一期定為 150 萬噸是可以的，最終規 模應該多大，請冶金部研究確定。（5）我同意子華同誌的建議，先請四川省建委盡快派一支 建築隊伍帶帳篷進去，在弄弄坪附近蓄一批房子，盡快做到“三通一住”（即通水、通電、通路和修臨時住處）供現場設計人員、施工隊伍和攀枝花基礎建設指揮部的先遣人員居住和 辦公。會後，各部、委和四川省遵照周恩來總理的指示分頭著手各自承擔任務。不久，建設 攀枝花基地第一批施工大軍開進了這片荒蕪的群山。從此，億萬年來一直沉睡著的金沙江大 峽穀沸騰起來。到 1965 年上半年已經陸續進入工地已有十萬建設大軍，從下半年起，各工 地先後進入建設項目的大規模施工階段。正是工程進入全麵展開的重要時刻，“文化大革命” 的惡浪也迅速地向攀枝花基地壓來。為保證工程按計劃進行，周恩來在極端混亂和困難的情 況下，提出兩項強有力的決策：一是中央同意成立渡口市革命委員會、實現統一領導。具體 說就是繼續發展安定團結的形勢，抓緊恢複和加強生產指揮係統，限期全麵複工，發動群眾， 全力以赴，促進攀枝花基地盡快建成。二是要求在 1970 年“七一”前出鐵，向黨的生日獻 禮，意義重大，我們必須采取一切措施，保證完成。這是一切工作的中心環節，它帶動了攀 枝花基地全部工程的百分之七十提前完成。這是在特殊時期周恩來為維持生產建設的良苦用 心，對保證攀鋼建設具有決定
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