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.9%。國營工業中34種主要產品,除麻袋、鹽、麵粉、糖4種因氣候、原料等原因沒有完成計劃外,其他均超額完成。其中鋼產量比上年增長31%,煤增長16%,發電量增長26%,棉紗增長13.5%。基本建設投資70.3億元,比上年增長52%。1953年經濟建設的重大項目共173項,工業建設限額以上的項目共107項,1953年建設完成開始投入生產的重大項目共有:鞍鋼大型軋鋼廠、無縫鋼管廠、第七、第八高爐、西安電站、鄭州電站、豐滿電站的第七、第八發電機、阜新海州露天礦(部分投入生產)及西北第二紡織廠等。農業方麵,1953年自然災害是建國後比較嚴重的1年,因此,農業沒有達到原定計劃,但總產值仍略有增長,從1952年的、461億元提高到510億元,兩年相比增長10.6%。糧食比上年增長1.8%,棉花比上年下降9.9%。此外,交通運輸方麵,鐵道新線鋪軌589公裏,鐵道貨運總量比1952年增長39.9%;客運總量比1952年增長36.8%。交通、郵電均超額完成了計劃。商品零售額比1952年增長20%,其中國營商業增長56.6%。由此可見,這1年國民經濟建設的發展,總的來看是好的。
但是,正如鄧小平在《關於一九五四年國家預算草案的報告》中所指出的:“一九五二年的財政工作是有不少錯誤和缺點的。”1953年初“把上年結餘,全部列入預算,並且作了當年的投資,這樣編製預算的結果,不但使我們經常處於信貸資金不足和財政後備力量缺乏的狀態,而且在某些方麵的投資上,助長了脫離實際的盲目冒進的傾向。有些經過了二、三年削減,才接近實際。”具體來說,首先表現在基本建設投資過大,同上年財政收入的支付能力不平衡。1953年預算內的基本建設投資為70.3億元,比上年的46.7億元增加24.3億元,增長52%。而這一年的財政收入隻比上年增加39億元,增長22%。這樣的財力要支付超額的基建投資是不切實際的。在編製1953年財政預算時,把上年結餘資金30億元列為財政收入抵作當年的財政支出。上一年的財政結餘存入銀行,實際上已作為銀行的信貸資金來源使用。財政上在第二年安排的新的支出,就等於“一女二嫁”,這樣的預算實際上是假平衡,真赤字。因為財政上動用了上年結餘,打了赤字預算,因而使國家信貸和財政季度周轉處於困難狀態。以上問題,經1953年6月中央財經工作會上發現糾正,采取了有力的措施,大力開展增產節約,情況迅速扭轉。實際執行的結果,上年結餘不但沒有動用,當年收支相抵,還結餘2.8億元,商業庫存比上年也增加了38億元。這就是周恩來在八屆二中全會上所指出的:“一九五三年小冒了一下。”的具體情況。由於及時發現,糾正措施得力,因而這次“小冒”基本上沒有造成什麽影響。
1954年我國國民經濟建設獲得了進一步的提高,人民生活有所改善。這一年,我國長江、淮河地區和河北省遭到特大洪水災害,在這樣困難的條件下,依靠全國人民的努力,工農業總產值比上年略有增長,增長了9.4%。工業總產值比上年增長17%。主要工業產品的產量均比上年有增長,其中鋼增長26%,煤增長19%,電力增長20%,棉紗增長12%。基本建設投資84.3億元,比上年增長20%。進行建設的限額以上的工業建設單位有411個,中央5個工業部已全部完工的主要工程有33項。規模巨大的鞍鋼的薄板廠和六號高爐、沈陽風動工具廠、重慶電廠等重大建設項目已經開始投入生產。煉鋼、煉鐵、采煤、發電、機械等工業的設備能力和固定資產有了很大的增加。農業總產值略有增加,棉花生產遭到很大影響,大幅度減產,糧食、油料同上年產量接近。交通運輸、郵電有很大的發展。開始和繼續施工的新建鐵路17條,其中1954年鋪軌的有12條。新建和改建公路有20條。貫通祖國西南邊疆的工程艱巨的康藏公路和藏青公路已經通車。1954年商品零售總額比上年增長約15%。其中國營和合作社商業所占的比重增加到58%。1954年收支平衡,略有節餘,其餘款達16.1億元。人民生活有所改善。
1955年是國民經濟建設發展比較順利的一年。農業生產獲得了好收成。工業超額完成計劃。工農業總產值,從1954年的1050億元提高到1955年的1109億元,兩年相比增長5.6%。其中工業總產值比上年增長3.6%,農業總產值比上年增長7.4%。在本年的45種主要工業產品中,有37種完成了或者超額完成了計劃。同上年比較,絕大多數工業產品的產量都有增長,煤增長17%,電力增長12%,鋼增長28%,生鐵增長23%。由於上年農業歉收,因此,1954年的棉紗減少14%,棉布減少16%。輕工業生產沒有多大增長。基本建設投資為88.5億元,比上年增長4.9%。農業生產有了明顯的好轉,糧食產量3679億斤,比上年增長8.5%,棉花3038萬擔,比上年增長42.6%。其他經濟作物如芝麻、甜菜、花生、油菜籽、烤煙、蠶繭、水果等都有大幅度的增長。交通運輸、郵電方麵的建設也有較大的發展。全年財政收支平衡,還有節餘18.3億元。國內貿易因上年水災影響,全國社會商品零售額比上年隻增加3%。
1956年國民經濟建設取得了較大的進展,但一度出現了急於求成、齊頭並進的傾向,由於及時糾正,減少了一些消極的影響。應當肯定,1956年我國社會主義建設各項事業取得了顯著的成就,提前完成了第一個五年計劃所規定的主要指標。工農業總產值,從1955年的1109億元提高到1956年的1252億元,兩年相比增長13%。工業總產值,從1955年的534億元提高到1956年的642億元,兩年相比增長20%。農業總產值,從1955年的575億元提高到1956年的610億元,兩年相比增長6%。在46種主要工業產品中,完成和超額完成年度計劃的有22種,沒有完成的有24種。生鐵、鋼、鋼材、純堿、燒堿、水泥等27種產品產量已經達到或者超過“一五”計劃的1957年的指標。基本建設投資為139.6億元,比上年增加58%,約占五年計劃規定投資總額的1/3左右。1956年開始施工和繼續施工的限額以上的工業建設單位共625個,比第一個五年計劃規定的1956年施工的建設單位增加135個,其中有89個全部竣工或投入生產,主要有:長春第一汽車製造廠、沈陽電纜廠、哈爾濱電表儀器廠、北京電子管廠、西北國棉四廠等。農業總產值盡管比上年略有提高,但沒有完成年度計劃。糧食產量比上年增長4.9%,棉花則減少9.6%。糧食產量達到了“一五”計劃規定的1957年的指標。水利建設也超額完成“一五”計劃所規定的任務。此外,交通運輸、郵電、商業、文化教育等方麵都有較大的發展。
應該指出,1956年國民經濟的某些部門出現了齊頭並進急於求成的傾向,基本建設規模定得過大,造成了國民經濟各方麵相當緊張的局麵。主要表現在:(1)基本建設投資同上年的財政收入的支付能力相差太遠。1956年初,基建投資的預算曾高達147-200億元左右。後經發現,一再壓縮,最後實際為139.6億元。這個投資額比上年增長為58%,而同期財政收入隻比上年增長5.7%。這就勢必造成資金供應的緊張。基本建設除了追加投資外,同時還不斷追加項目。1955年2月全國第一次基本建設會議決定,將“一五”計劃期間的限額以上基建項目由原定的694個追加到745個,5年內建成的由455個追加到477個。1956年6月,又把建成項目增加到800多個。這樣的盲目追加任務,沒有正確估計到生產資料生產的增長速度大大低於基建投資增長速度。1956年基建投資比上年增長58%,而同期生產資料生產隻增長40%。所以,引起了鋼材、木材和若幹機械設備供應的緊張情況,出現了停工、窩工的現象。(2)職工和工資增加過快。1956年計劃新增加職工84萬人,但執行結果增加了515萬人,大大超過原定計劃,工資總額由於全民所有製職工猛增而相應大大增長,這一年,工資總額包括調整工資在內達到137億元,比上年增加37億元。(3)農業貸款過多,1956年計劃增加農業貸款19.3億元,1956年還對手工業、公私合營企業貨款達9.4億元。(4)市場供應緊張,商業庫存減少。1956年國家商業庫存246億元,比1955年減少17.2億元。(5)財政收支不平衡,1956年總收入為287.4億元,總支出為305.7億元,出現赤字18.3億元。(6)農業生產貪多圖快,急於求成。1956年初公布了全國農業發展綱要“四十條”,規定12年完成的任務,有些地區和部門不顧主觀和客觀條件,提出要在三、五年,甚至二、三年內實現。在製定1956年度農業生產計劃時,指標一加再加。糧食,1955年9月確定的指標僅比上年增長1.7%,12月則改為增長9.1%。棉花,1955年9月定的指標比上年減少1.3%,12月定的指標則比上年陡增為16.9%,1956年5月又升為18%。此外,在雙輪雙鏵犁的製造和推廣上,也帶有很大的盲目性。農村還過早過急地興建許多非生產性的設施,造成嚴重浪費。
周恩來和陳雲及時發現了經濟建設中的急躁冒進的傾向,他們以對革命事業、對人民高度的責任感,運用他們卓越的才能,在黨中央的領導下,采取果斷而穩妥的措施,有效地糾正了1956年經濟工作中的錯誤傾向。1956年2月周恩來在不同的會議上反複強調:“各部門訂計劃,不管十二年遠景計劃,還是今明兩年的年度計劃,都要實事求是。”他根據年初各部專業會議提的過高的計劃數字,要求計委和財政部壓一壓。接著,由李先念主持計委和財政部召開會議,研究1956年度計劃指標問題,提出各項指標一律降低
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