不屬於貴族管轄的平民，而且從王畿到諸侯、大夫領地，都有許多公共事務需要處理，所以，必須設置一定規模的官吏從事管理事務。一般說來，周朝的官吏都是貴族化的，所謂世卿世祿，都必須有貴族身份，而且是什麽等級的貴族擔任什麽等級的官吏，天子之官由諸侯擔任，諸侯之官由大夫擔任，大夫之官由士（即所謂的家臣）承擔，隻有承辦具體事務的文吏，才可以由平民出任。
周朝的官員分為兩類，一類是輔弼重臣，為號稱“三公”的太師、太傅、太保，比如薑尚曾為太師，周公曾為太傅，召公曾為太保。嚴格來講，三公不應該算是官吏，他們是輔佐周王的重臣，雖然他們在宗法倫序上要低於天子，但卻因擔任的職位而得到天子的特別禮遇，得到類似於師長的地位。另一類官吏屬於政務和事務管理體係，主要是太史寮和卿事寮係統，前者負責宗教與禮儀事務，官職有太史、史、太祝、司卜。後者負責各種政治和行政事務（包括軍事），官職有司徒，又稱司土，主要負責管理王畿土地和農業生產，有時也參與軍隊的管理。司空又稱司工，主要負責王室的工程事務，如道路、橋梁和宮室建設等，有時也承擔一些刑罰事務。司馬，似為最高軍事官員，負責軍隊的管理和軍事的謀劃。以上為三有司，是卿事寮的主體。在《周禮》中，三有司則被演繹為六官：塚宰、司徒、宗伯、司馬、司寇、司空（天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官），更加具有象征意義。三有司之外，卿事寮還有管刑罰、民事以及宮禁的官吏，還有直接率領軍隊的將領師與虎臣等。另外，諸侯在其封國內也設置官員，其主要官員為卿。上國三卿，由諸侯選擇，天子任命；次國三卿，二由天子任命，一由諸侯自專。事實上，諸侯的卿基本上都是諸侯報請天子批準的，按例沒有諸侯選擇而天子不批的，諸侯的卿都是諸侯最親近的親族成員。大夫階層嚴格地說也有官吏，他們是大夫的家臣，負責管理大夫直接轄地的事務。應該說明的是，這一時期的官僚基本上還不算是處理國家公共事務的人員，隻是負責各級宗主家事的助手。天子的官屬是天子的家臣，諸侯的卿是諸侯的家臣，本質上跟大夫的家臣具有相同的性質，隻是官僚的雛形，還遠沒有科層化，彼此的分工還非常含混，官員大多一身二任，既是封地的首領，又是政府官員，而且不領俸祿，隻有賞賜，所以，他們不是王朝政府的雇員。
五、意識形態、禮儀與教育
在周朝，天的地位比之商朝進一步提高，對抽象的“天”的尊崇，構成了西周意識形態的基本命題。天與天命還被用來對王朝的統治做合法性說明，周之所以取商而代之，是因為商為天命所棄，而周則為天命所歸。與天命相對應，周人又提出了“敬德”的概念，周有天下，是因為自古公宣父以來，周的祖先敬天積德所至，而商之失天下，恰是因為商紂逆天失德。更進一步，周人還認為，天命不是永恒的，“天命靡常”，有德則居之，敗德則失之，這裏，德不僅意味著道德修養，還包含著遵禮守禮的意思。（參見王宇信、楊升南：《中國政治製度通史》，第2卷，322頁，北京，人民出版社，1996。）因此，周朝的禮儀更加完備，形成了一整套煩瑣的日常禮儀和朝堂豐L儀。禮的儀式，伴隨著從天子到士的各種行為，從婚喪嫁娶到祭祀朝聘，再到交際、會盟與戰爭，均有專門的禮儀。利用頻繁的儀式演練，達到讓人們服從製度的等級安排的目的。此外，由於占卜形式的改變、陰陽概念的出現，人們對天地萬物的起源和變化有了新的認識框架。
另一方麵，周人雖然保留了祖先崇拜，但對於一般的自然神卻持懷疑態度，敬鬼神而遠之。所以，巫的地位較之商朝進一步下降，在政治事務中，周人往往采取一種更為世俗化的態度，看重行為的效果和作用。
在周朝，原來精神貴族對文字的壟斷被打破，所有的貴族既要接受武化的教育，也要接受文化禮儀的教育，即所謂的禮、樂、書、數、射、禦六個方麵的文化禮儀和軍事技術方麵的教育，從商代繼承下來的專門的軍事教育被賦予了文化的色彩，成為貴族的標誌。巫的地位下降，跟教育在貴族中間的普及，也有很大的關係。
需要掌握的概念
國家起源地理環境城市聯盟王權服內服外國家象征宗教貴族夏人尚鬼分封嫡庶兄終弟及禮器方國宗法封建製大宗小宗宗廟祭祀卿事寮天命六藝禮法秩序
思考題
1．關於國家起源的假說有哪些，各有什麽特點？
2．中國國家起源有什麽特色？
3．請思考魏特夫“東方專製主義”起源論述的合理性。
4．青銅禮器的政治意義是什麽？
5．如何理解封建製？
6．宗法製與分封的關係是什麽？
7．為什麽在周朝巫的地位進一步下降？
8．宗法製度的政治意義有哪些？
9．商朝的宗教貴族的地位與作用是什麽？
閱讀書目
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